De ongrijpbaarheid van dit proces wordt verder vergroot door talloze stemmingen. Ambtenaren die de onderhandelingen voor de lidstaten voeren, bereiken overeenstemming op basis van zogenaamde ‘pre-votes’. Die zijn geheim. Wanneer ministers zich daarna publiekelijk uitspreken in een nieuwe, formele, stemming, staat de uitkomst dus vaak al vast. En omdat dit proces niet in strakke regels is vastgelegd, is de praktijk sterk afhankelijk van de houding van de steeds wisselende voorzitter van de Raad. Dat maakt het hele proces onvoorspelbaar. Eindredacties vinden dat complex.

Zowel de Raad…